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2016年是我市深化商务综合行政执法体制改革试点工作起始之年,也是攻坚克难,积极探索新形势、新领域、新常态下如何加强事中事后监管,切实维护正常市场运行秩序,积极开展执法工作的一年。市商务综合行政执法支队用“法治思维”指导全市商务综合行政执法工作,严格按照年初制定的涉企检查计划,平稳高效的完成了年度工作安排及上级部署的各项任务, 2016年全市共出动检查车辆1311台次,执法人员3612人次,检查走访业户4935户,下达限期整改通知书323份。申请立案24起,结案23起,罚没款35700元。

一、2016年工作任务完成情况

(一)酒类监督管理

根据市政府文件要求,自8月末酒类监管职能移交给食药监部门,为做好工作移交和保持酒类监管工作正常延续,我们整理了酒类行政许可档案、随附单、台帐、禁酒贴,9月份顺利的进行移交。2016年根据年度工作计划,为净化节日市场,对市区10余户酒类批发零售企业的酒类零售备案登记、随附单开具使用情况进行检查。对12户酒类批发业户的品种备案、随附单使用及企业经营情况进行走访调研。1-8月办理酒类批发经营许可证31个,换证32个,办理酒类零售备案登记22个,发放酒类随附单941本,发放酒类经营台帐禁酒贴22份。在办证过程中,对新出现的直销模式在充分调查的基础上给予大力支持,尽快办证,在酒类监管职责即将移交的情况下,本着积极负责的态度,仍坚持严格审查规范办理,站好最后一班岗。

(二)成品油市场管理

一是根据商务部的统一部署,支队于10-11月对全市成品油经营企业进行了安全生产管理专项检查。共检查全市成品油经营企业320家,共对3家违规加油站进行了行政处罚,对4家加油站下发了责令整改通知书,在检查过程中发现路边非法售油车辆一起,按属地管理原则移交建平县商务执法大队处理。有力的维护了我市成品油市场秩序。二是密切与生产资料科的信息共享,凡有成品油经营企业进行申请改建扩建的,生产资料科都通知我们支队,同时在我们日常检查巡查时发现有正在进行改扩建的企业也及时向生产资料科进行通报。全市2016年未发现一起成品油经营企业未经批准私自改建扩建的行为。三是依据《成品油市场管理办法》和《朝阳市成品油质量监督管理暂行办法》的规定,商务部门负责成品油经营主体入市经营资格的审查,依法查处取缔无《成品油经营批准证书》的经营行为,包括道路运输车辆途中无证销售成品油的行为,查处向非法流动加油车供油的成品油批发企业。全市共处罚路边售油车辆5起,罚没款2.3万元。通过整治对流动加油车非法经营起到了强大的震慑作用,得到了正规经营企业的好评,使成品油市场经营秩序有了明显好转。

(三)拍卖、典当行业管理

2016年支队坚持开展对拍卖、典当行业的年度检查工作,三月份根据省服务业委文件要求,对全市20家典当企业进行检查,没有发现问题。根据年度工作计划安排和上级文件要求,为减轻企业负担,将典当企业年度例行检查与互联网跨界金融风险专项检查合并开展,已检查典当企业21家,去年发现问题已纠正1家,未纠正1家,没有跨界经营互联网金融业务。并按局领导要求对每家企业进行了安全四防宣传。对全市9家拍卖企业拍卖公告发布、拍卖师持证拍卖等业务进行检查,并对企业经营情况进行了调查了解。

(四)开展单用途预付卡检查

    4-5月份,根据上级文件要求,联合县区执法大队,对全市单用途商业对付卡使用情况进行检查。发现存在以下问题一是宣传工作有待加强。许多企业没有听说过《单用途商业预付卡管理办法》,不知道发卡还要备案,更不知道发卡要交保证金。个别企业有抵触情绪,不配合检查,不愿意提供资料。二是存放保证金的规定让许多备案企业知难而退,有的企业没有备案没有存保证金先问何时返还,也有的企业认为存保证金影响了企业资金周转。

(五)开展综合行政执法体制改革的试点工作

一是进一步明确责任清单。根据法规科上报,法制办审核并公示,支队在全市成品油、典当、拍卖、再生资源、单用途预付卡、美容美发、洗染业、零售行业、家庭服务业、商业特许经营、散装水泥等11项商务流通领域担负着21项行政处罚职权和1项行政检查权力。除以上职责外,个别县、区还有当地政府赋予的餐饮行业安全职责。二是信息互通、协调联动运行机制已经形成。商务主管部门内部相关业务科室应当及时向支队、大队提供行业管理的相关信息、资料。支队、大队定期将违法、违规企业名单报送主管部门相关业务科室,相关科室根据支队报送的情况,对已接受处罚、拒不接受处罚、拒不整改或整改达不到要求的企业依法不予年检,不参与行业评优、授牌等活动,逐步形成以管带监、以监促管的新局面,促进行业健康发展。

(五)立足服务抓管理,努力推动我市再生资源、二手车、报废汽车等行业的健康发展

由于再生资源及二手车、报废汽车行业更多的是备案和服务工作,在日常检查中,商务执法部门没有具体的执法条款,按照“法无授权不可为”的原则,我们以提高服务水平为抓手,想企业之所想,急企业之所急,积极引导企业加强自身管理,切实履行职责。2016年共处理再生资源行业群众举报投诉案件1起,根据上级要求,为保证杭州峰会安全和国庆节日市场安全,九月份二大队配合市局对市直二手车企业进行了2次安全检查。

(六)加强软环境建设

通过“两学一做”专题教育活动,促进了全支队工作作风转变,软环境建设出现新局面。坚持法治思维,理性执法,文明执法。有效利用每月的20号以后的10天时间抓紧检查市场,坚持不重复检查制度,尽量为业户创造宽松经营环境。

二、2017年工作安排

(一)继续坚持已经确立的商务综合执法指导思想和工作准则

坚持十八届三中全会提出的“法治中国”建设总目标,贯彻“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”十六字新方针用“法治思维”指导全市商务综合行政执法,奉行“法无授权即禁止”的宗旨,理性执法,文明执法。执法工作准则是:法定职责必须为,法无授权不可为。

工作目标“五个一”目标:

建立一个权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的商务行政执法体制;建立一支统一、规范、高效的商务综合行政执法队伍;建立一套完善的行政执法程序和工作制度;建立一个案件举报投诉处理便捷、顺畅、协调联动的商务综合行政执法信息平台;形成一个企业依法经营自觉性明显增强、社会舆论监督有力、违法违规行为得到及时有效纠正,市场秩序安全稳定的良好商务环境。

(三)形成“惩教结合”的工作模式

继续坚持“轻过不罚,以教促改;改过不罚,自省促改;明知故犯,以罚促改;屡查屡犯,重罚促改”工作模式。

具体措施

1、加强日常监管。按照向各级软环境办公室报送的检查计划认真执行。行政执法由当初建立支队时摸索时期的轰轰烈烈为转向坚持“法治思维”,依法行政的文明执法以后,有些人的执法积极性有低落现象,觉得没有动力,没有抓头。表现在工作不积极,没有思路,这种“重处罚,轻管理”的现象必须克服,要坚持监督管理就是执法的理念,坚持做好日常监督管理。

2、变事前监管为事中事后监管。2015年8月26日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,确定加快融资租赁和金融租赁行业发展的措施,更好服务实体经济。会议指出,加快发展融资租赁和金融租赁,是深化金融改革的重要举措,有利于缓解融资难融资贵,拉动企业设备投资,带动产业升级。会议确定,加大政策支持,鼓励各地通过奖励、风险补偿等方式,引导融资租赁和金融租赁更好服务实体经济。为此,我们要改变以往以检查为目的的单纯检查,改为从源头防范为主,加强事中事后监管,积极宣传相关法律法规,做到上门服务,微笑执法。变单一处罚为教惩结合,探索新路子。

3、加强联合执法。商务流通领域的法律、法规所涉及的执法主体包含政府多个部门,以前都是“自扫门前雪”,没有形成联动机制。作为行业主管部门,我们要主动争取政府支持,加强与工商、卫生、质检、公安等部门及各县(市)区的执法队伍密切配合,建立跨部门的信息通报、联合调查、案件移送等工作机制,并用好国家正在建立的企业信用体系建设这个抓手,开展联合执法,使行业得到彻底规范。

4突出重点,逐步推进,不断开拓商务综合行政执法新领域。随着形势发展,商务执法职能转变,商务执法监管的酒类流通执法划归其他职能部门,商务执法亟待拓展新的商务执法领域,把再生资源回收、商业特许经营、洗染业、美容美发业、商业预付卡等行业的执法监管行使起来,促进和提高商务执法的职能转变。因此,我们必须认真梳理法律法规,依据相关法律法规,在2017年把执法领域的执法工作全方位、卓有成效地开展起来,促进和提高商务执法的职能转变。