中华人民共和国商务部主办设为主页 | 加入收藏 


文章标题

发布时间

2016年铁岭市服务业委在市委、市政府的正确领导下,在省服务业委员会的监督指导下,坚持以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观、习总书记讲话、十八大会议精神,紧紧围绕全年服务业工作目标任务,狠抓法治建设,全面推进依法行政、创建法制型机关,不断提高全委法治化综合管理水平和工作能力,为我市服务业的健康发展提供良好的法治保障。现将有关工作情况汇报如下:

一、全力推进依法行政,促进法治建设发展

建立科学高效的行政管理体制,增强政府社会管理与公共服务职能,提高行政效能。依据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《辽宁省行政执法监督规定》、《辽宁省依法行政考核办法》、《铁岭市行政执法责任制规定》的有关要求,制定了《铁岭市服务业委员会行政执法责任制实施方案》和《铁岭市服务业委员会行政执法责任制制度汇编》。进一步深化了行政审批制度的改革,重新发布了执法公告,清理了行政审批项目和规范性文件,规范了行政审批程序,通过网络、报纸等多种信息平台公示了行政审批事项办理程序和所需材料,在市行政服务中心设立了行政审批事项办理窗口,规定并公开法定许可办理期限及办理该事项所对应的科室、咨询电话及办理责任人。截止到12月中旬,市行政服务中心设立了行政审批事项办理窗口共办理行政审批、初审和其他权利等服务事项1590件,全部按时办结,达到群众满意率100%。全年未被相对人提起行政诉讼和行政复议,无行政应诉和责任赔偿。

二、优化法治服务保障,规范服务业执法职能

将依法决策、科学决策、民主决策作为行政决策的基本准则,强化法制民主建设。进一步健全完善重大行政决策规则和程序。强化依法行政领导小组工作机构的自身建设,充分发挥法治建设工作机构和各科室的职能作用,强化工作协调和行业指导,推动工作对接和协同促进,有效实现依法行政领导小组与各科室协调指导工作机构等之间的通畅、规范运作。健全完善各依法行政领导小组协调指导机构工作制度,跟踪、检查、督促各部门工作完成情况,确保依法行政工作顺利开展。

三、提升全员法律素养,提高文明执法能力

我委高度重视法制宣传教育工作,认真贯彻落实上级精神,切实把搞好法制宣传教育、促进法治政府建设工作作为提高全体机关干部的法律素质,增强遵纪守法自觉性的重要举措,切实把此放上重要议事日程。年初制定普法学习计划,已完成组织干部职工专题学习5次,认真学习《行政许可法》、《国家公务员法》《辽宁省地方储备粮油管理办法》等知识。大力加强业务培训,积极参加并组织各种执法培训活动,参加市级执法人员培训考试3人、市服务业委举办行政执法人员培训会议一次对提高服务业执法人员工作能力,加强执法队伍建设,起到了积极的推动作用。与此同时特别鼓励干部职工利用业余时间,自学相关法律知识,不断提高全委干部职工的法治观念和法律意识,增强依法行政、为民办事的能力和水平。

四、加大执法力度,履行依法行政职能

全面履行行政执法职能,加大行政执法力度,依法严厉查处违法事项:

1.粮食监管工作

2016年全市共有粮食经营主体329个,检查258次,重点是中央和地方储备粮、国家临储粮等政策性粮食的监管工作;加强2015年度秋粮收购及粮食库存检查。在秋粮收购期间,重点检查了国家对粮食加工企业补贴收购情况包括三证(即种粮人、售粮人身份证复印件和种粮人承包土地合同复印件)质价政策公示、给农民“打白条”等。市级粮食行政管理部门每季度对辖区内的粮食企业检查一次以上;各县(市)区粮食行政管理部门每个月检查一次以上。从检查情况看,国有企业的管理及制度执行好于民营企业,安全生产意识均有提高。2016年全市粮食收购许可证年度审核共329家,合格,329家。

2.再生资源管理工作

为进一步整顿和规范再生资源回收市场经营秩序,打击违法经营行为,市再生办制定了《2016年再生资源年检方案》、《再生资源无证照查处取缔实施方案》。通过对回收行业的专项检查,掌握了全市回收行业经营情况和存在的问题,建立了再生资源回收行业长效管理机制。全市共查处未备案经营业户3家,通过批评教育全部办理了营业执照,进行了登记备案。目前,全市共有520家再生资源经营业户,注销80家,再生资源回收总量46.7万吨。

3.酒类流通管理工作

市酒类管理办公室坚持以科学发展观为统领,深入贯彻落实《食品安全法》和《酒类流通管理办法》,认真执行市服务业委及省酒管办对酒类管理工作的部署,加强对酒类市场监管,规范酒类市场经营行为。全年全市共出动执法车次401次,执法人次1746次,检查酒类经营户2520户,免费发放各种宣传资料3000余份。全年共换发酒类批发许可证83个,新办酒类零售备案登记86个。全市共清查出无《酒类流通随附单》的经营户20家,累计开出《限期整改通知书》30余份。

4.拍卖典当成品油管理工作

按照《省服务业委关于开展2015年度拍卖企业监督核查工作的通知》和《省服务业委关于开展2015年度典当企业年审工作的通知》对全市12户拍卖企业和12户典当企业进行监督核查,对核查中发现存在违规经营情况的企业现场下达《责令限期改正通知书》。对日常监管中发现的存在违规经营的典当、拍卖企业进行现场检查,并约谈其法定代表人,责令企业限期整改。

完成了2015年度成品油零售经营企业年度检查工作,全市成品油批发企业5家,仓储企业1家,零售企业164家,全部通过年检。

5.散装水泥管理工作

加大“推散”工作力度,精心组织了今年的以“推广散装水泥,发展绿色产业”为主题的形式多样、内容丰富的“散装水泥宣传周活动”,广泛宣传贯彻国家“禁止现场搅拌混凝土及砂浆”文件和《铁岭市预拌混凝土管理办法》,尤其加大了“农村推广散装水泥”的力度,通过各种宣传活动,提高全社会各界人士对发展散装水泥政策的理解和重要性的认识。

五、加强对所辖县、市区商务综合行政执法工作的监管

我委全年多次组织执法工作人员深入各县市区开展依法行政监督检查工作,使各县(市)区职能部门执法工作中取得一定成效。其中:

开原市商务综合稽查队公布了商务举报投诉咨询电话,全年接到举报咨询的各类案件6件,回复率和办结率100%。积极开展成品油资格的年检换证工作。对每个加油站采取上门走访、发放宣传资料,送达年检文件等方法将年检的时间、内容和要求及时通知企业,指导企业按时上报年检材料。对不符合文件规定的加油站责令其限期整改。商务综合稽查队全年累计出动执法人员80人次,出动执法车辆16台次,查处再生资源违规行为2起。

铁岭县商务综合行政执法大队一是强化酒类流通随附单管理,切实做到单随货走,单货相符,确保酒类商品自出厂到销售终端全过程的流通信息的可追溯性。二是加强成品油市场监管、积极开展成品油资格年检换证工作,指导企业按时上报年检材料,在资格审查过程中,对不符合年检要求的责令期限整改,及时完成上级下达的年检换证工作。

调兵山市商务综合行政执法大队严格执行酒类随附单制度,为从源头上有效预防假劣酒进入流通领域,树立起了一道坚固的“壁垒”,今年累计出动执法人员100余人次,对全市批发和经销酒类的经营业户随附单落实情况进行了全面检查,对在销售过程中不能出示随附单的酒类经销业户要求其立即整改。

西丰县商业局对全县城乡全方位拉网式酒类执法检查,出动执法人员108人次,出动执法车辆50余台次,共发放《酒类流通备案登记证》120余份。同时积极推进禁止未成年人售酒工作。二是完善溯源体系,净化市场环境。加强《随附单》使用培训,全年召开酒类批发企业会议2次,对《随附单》的领取、填写、建立台账等相关环节提出具体要求。同时加强《随附单》的管理和执行情况的检查工作,坚持实行一户一码、以一换一的换发制度,全年共换发《随附单》20本,检查114户,合格102户,整改12户。认真完成了成品油和再生资源企业的年检工作,规范了市场经营秩序。

清河区商业局将加强商务行政执法工作纳入重要议事日程,已将成立商务综合行政执法支队的申请上报清河区政府,但目前尚未落实。采取例行检查与随机抽查的方式对市场进行监管,全年对全区商贸流通领域市场进行各项检查150余次,出动人员350人次,有效保障清河区商贸流通领域市场安全、稳定发展。

六、商务综合执法大队队伍建设情况

铁岭市所辖八个县市区中,铁岭县、开原市、调兵山市、昌图县已经成立了商务综合行政执法大队,铁岭市本级至今仍未成立的原因如下:

自2010年起开始运作成立商务综合执法机构,已尝试多次,但直到现在也没成立起来。

最早的设想在2010年根据国家商务部和省服务业委的要求,全省各市都要成立商务部综合执法机构,当时我委到各市进行了调研,其他市都是依托酒办挂商务综合执法机构牌子。多数市成立的执法机构为副县级参公事业单位,也有少数为参公科级事业单位。当时我委根据调研情况及时向市政府递交了书面请示,当时的张竞强市长委托孙德兰副市长主持召开了市长办公会议。同意撤消市酒办成立副县级参公性质的商务执法支队,并形成了市长办公会议纪要(2010年9月6日),但市里当时未操作。2011年市政府主要领导发生变动,这件事就被放下了。吴野松市长来铁岭后我委也请示过,吴市长当时也同意,但也未操作。2013年下半年,邓主任就成立综合执法机构事宜向当时市长林强汇报,林强只同意成立科级全额拨款事业单位即商务综合执法大队,并且不能参公。经与市编办沟通,因为成立的执法机构是科级并且不参公,如在市酒办挂牌,人员要从酒办、散办抽调,因酒办、散办本身是参公事业单位,酒办、散办人员不愿意改变参公身份,并且新机构还不升格,没有太大意义,也就没有实际进行操作。

七、市场监管公共服务体系项目建设资金使用情况

省服务业委于2013年给铁岭市共拨付市场监管公共服务体系项目建设资金237.3万元,其中拨付给铁岭县47万元,开原市48万元,调兵山市46万元用于商务综合行政执法大队队伍建设,由于铁岭市级未成立商务综合行政执法大队,所以剩余96.3万元已于2016年12月退返给省服务业委员会。

八、2017年工作安排

我们将进一步加强商务行政执法各项工作,积极争取市委、市政府及上级部门的支持,不断改善执法条件,加强执法力度,扩大执法领域,重点完成以下几项工作:

(一)做好再生资源回收行业监管工作

1. 加强再生资源回收经营者备案登记管理工作,推进废旧商品回收体系建设。

2. 分步骤实施再生资源“十三五”发展规划。

3. 完善电子商务平台。将“铁岭再生资源网”系统平台建成市、县区、企业三级信息网络系统。

(二) 积极开展低碳节能绿色回收行动。2017年在完成“绿色回收进校园行动”的基础上,开展绿色回收进社区、进机关、进园区、进商场行动,促进生活垃圾分类与回收体系建设联动。

(三)认真做好拍卖、典当、成品油日常监管及年检工作。

(四)继续加大“推散”工作力度,提高全社会各界人士对发展散装水泥政策的理解和重要性的认识。

二O一七年二月九日