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为进一步贯彻落实商务部、省政府关于加强商务行政执法工作的文件精神和总体部署及具体要求,逐步建立和健全统一、规范、高效的商务行政执法体系,为地方经济社会可持续发展营造良好环境,经市编委批复,同意成立抚顺市商务综合行政执法支队(以下简称市商务支队),为副县级财政全额拨款事业单位,与市酒类管理办公室一个机构两块牌子。其主要职责依法对全市酒类流通、二手车流通、特许经营和成品油以及再生资源等商务领域统一行使行政执法职责。一年来,市商务支队面临新形势和特定环境以及全新领域,始终以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,努力践行科学发展观,采取部门内综合执法方式开展工作,锐意进取,标新立异,扎实工作,取得了可喜的成绩。

一、2016年商务综合行政执法总体情况

(一)加强组织领导和机构建设,建立长效市场监管机制

1、组织机构到位

首先,市服务业委把市场监管公共服务体系建设工作作为建设法治型政府和服务型政府的着眼点和突破口,把此项该工作纳入重要议事日程,成立了以委主任为组长、委副主任为副组长,相关处室负责人为成员的行政执法责任制工作领导小组,负责本区域内商务综合行政执法工作的组织、协调工作;其次,市服务业委领导小组将办公室设在委综合法规审批处,具体负责实施并推进流通领域商务综合行政执法工作;第三,为保证商务行政执法规范、公平和公正,我们还成立了由委领导和相关行政执法职能处室负责人组成的案件审查委员会,始终坚持重大案件由案件审查委员会集体讨论、研究决定。

2、完善和健全监管机制

为了支持我市能够建成权责明确、保障有力的商务综合行政执法体制,市委、市政府多次召开专题会议,并经市编委同意,在原市酒类管理办公室基础上,组建了抚顺市商务综合行政执法支队,依法承担酒类管理、成品油市场、特许经营和二手车及拍卖、典当等法律规章赋予市服务业委的行政执法职能,改变并扭转了执法资源分散、执法力度弱化的不利现状,保证了商务流通领域法律、法规和规章得到有效实施。同时,我们根据商务部《流通领域市场监管公共服务体系项目验收规范》要求,成立了抚顺市12312商务举报投诉服务中心,其主要职责:一是接受公众对流通领域扰乱市场秩序和侵犯知识产权行为的举报投诉;二是面向公众和企业提供流通领域相关法律、规章和规范性文件以及审批程序等方面的咨询、指导;三是采集、统计和上报商务流通领域突发事件、异常情况和举报投诉信息及商务执法数据。

(二)加强队伍和制度建设,促进市场监管体系规范化发展

1、强化执法队伍培训

为了打造一支业务精、作风正、纪律严、战斗力强的执法队伍,市服务业委有计划按步骤地开展业务培训,除组织全体行政执法人员参加省、市法制部门举办的集中讲课和集训外,还紧密结合本职工作实际,定期组织全体执法人员学习和掌握党的政策和国家法律、法规及专业技能,结合形势变化和工作需要,对行政执法涉及到法律法规条款逐字逐句进行梳理领悟,增强法制观念和执法意识,不断提高执法人员的业务水平和综合素质。同时,我委根据省委、省政府关于辽宁省法治政府建设指标体系的通知精神和具体要求,提出“我执法、我培训、我提高”为主题的法制教育活动,拟定培训提纲和规划,邀请法制办和司法部门专家学者及各行政执法处室负责人结合自身行政执法权限,定期或不定期为全委进行培训讲座,不断提高执法人员执法能力。

2、进一步规范行政权力

按照省、市关于进行行政权力清权确权工作部署,我们集全委之力开展行政权力清权确权工作,对行政许可、审批、处罚、征收、给付、确认等10个类别近60余项行政权力进行了三轮清权和确权。经多方审查和认定,共取消行政权力2项,确认行政权力51项,其中:行政处罚9项;其他权力42项。同时,我们将上述内容分门别类地整合排序,列明目录,做到依据确凿,职责明确,得到了上级的肯定和赞许。

3、行政执法程序更趋规范化

按照依法行政、公开公正、务实便民的原则,首先,我委相继下发了《关于印发<行政处罚自由裁量权指导性标准(试行)>和<行政处罚先例制度(试行)>的通知》,编制了行政许可流程图1份、行政处罚流程图13份和行政监督检查流程图23份以及《酒类管理行政处罚自由裁量权标准》;其次,根据《抚顺市服务业委开展文明执法活动的实施方案》要求,我委还陆续制订和修改相关《行政处罚自由裁量权标准》及《行政处罚先例登记表》各13份;第三,我委还制定了《行政执法责任制度》、《行政执法公开制度》和《重大事项集体决策制度》等规章,并要求执法机构和执法人员严格按照法定流程贯彻执行。

4、举报投诉机制日臻完善

为进一步提高商务领域公共服务水平,规范12312商务举报投诉服务行为,我委制定了《12312商务举报投诉服务中心工作程序》、《12312商务举报投诉服务中心工作基本要求》、《12312商务举报投诉服务中心大要案报告制度》和《12312商务举报投诉服务中心工作督办反馈制度》及《12312商务举报投诉服务中心文明规范用语》等系列规章制度,为畅通社会举报投诉渠道奠定坚实基础。

(三)加强行政执法监督,推进市场监管体系健康发展

1、坚持领导监督

目前,我委依法行政领导小组始终坚持每季度召开一次依法行政工作汇报会,由行政执法部门和监督部门做季度汇报,及时解决疑难问题,对重大问题实行民主决策。

2、接受社会监督

主要做法如下:一是把行政执法制度以公示板的形式悬挂公开;二是网上监督。将委行政执法权限、办事流程和法律法规及举报投诉电话等通过《抚顺政务网》和《辽宁抚顺服务业之窗》予以公示;三是对重大典型违法案件实行公开曝光。2013年5月14日,市酒类管理办公室在市商务支队的配合下,查处了一处正在制售假酒的一黑窝点,当场查扣假茅台、五粮液、剑南春和国粹酒共计1977瓶300余箱。

3、强化内部监督

为使行政执法工作向规范化、法制化的轨道迈进,我委从执法主体内部监督入手,着重从三个方面抓起:一是建立了《行政执法责任制度》和《行政执法评议考核制度》,对行政执法责任制落实情况、执法程序和规范性文件备案审查等进行评议,并将考核结果与年度考核挂钩;二是严格落实《行政执法监督检查制度》。每半年要求行政执法机构进行半年自查,年度进行综合检查。同时,对所办理的各类案件实施追踪检查,对所查的行政违法案件不逾时限,做到有案必办,办案必果;三是查找廉政风险点及制定防范措施。根据市纪委的工作部署,我委开展了查找廉政风险点及制定和完善廉政风险防范措施工作,经过自查、评议、审核、确认四个阶段,共查找出16类534种表现形式的廉政风险点159项,其中:A级风险点8项;B级风险点120项;C级风险点9项,并制定了相应的廉政防范措施共计556条。

(四)强化行业监管,营造良好外部环境

1、开展酒类市场管理

为保证酒类商品的市场安全,我委在积极贯彻落实商务部《酒类流通管理办法》的前提下,进一步加强酒类经营备案管理,坚决执行酒类商品从生产到流通追根溯源规定,加大市场巡查力度,把重点放在一些或个别没有批发资格从事酒类经营者的日常监管上,确保酒类市场经营秩序。

2、强化成品油市场监管

根据省服务业委关于进一步加强成品油市场管理的文件精神,针对我市成品油市场布局较乱、私自改扩建等突出问题,不断加强加油站的管理和整治,主要体现在以下几点:一是在人员少、时间紧、任务重的前提下,主动联合市规划院,在较短时间内完成了我市《成品油分销体系“十三五”发展规划》的编制;二是严格执行《成品油批发、零售经营许可证》年检制度,对不符合要求的加油站一律下达整改通知书,验收合格后才予重新年检;三是不断加大市场巡查力度,发现违规行为严厉查处。

3、开展二手车市场整治

为了规范二手车市场经营行为,维护和促进二手车流通行业健康有序发展,我委多次组织召开各职能部门参加的二手车交易整治会议,协调并解决二手车行业发展中的相关问题。多次开展二手车交易市场专项联合整治行动,并对4起违法占道经营的业户进行了车辆暂扣等处罚。

经过联合部门多次集中整治,我市二手车市场违规经营行为得到遏制,东洲区章党二手车市场被依法取缔,实现了市区内5家二手车市场统一收费标准,联合经营。

4、持续开展打击侵权假冒专项整治

按照国务院打假办2016年电视电话会议精神和省打假办的工作部署,树立和落实科学发展观,紧密围绕打击互联网领域、农村和城乡结合部市场专项整治、车用汽柴油专项整治和保护知识产权等工作为重点,市打假办与相关部门协调配合和相互支持,打击侵权假冒工作成效显著。

截止到12月23日,全市各行政执法单位共出动执法人员1.6万人次,出动执法车辆1840余台次,检查各类生产和经营企业1.5万家,办理行政执法案件271件,结案258件,罚没金额36万元,罚没物品5100余件

(五)商务综合行政执法体制改革的几点建议

1、整合行政执法资源,拓宽监管领域

建立以委依法行政领导小组为核心,以各行政职能处室为辅佐,以商务综合行政执法支队为载体的新型商务综合执法体制;同时,加大市场整治力度,拓宽监管领域,切实维护经营者和消费者合法权益。

2、加强执法队伍建设,提高执法者综合素质

为适应新形势、新任务、新常态的需要,要优化和调整执法人员结构,加快推进文明执法进程,定期或不定期举办执法人员培训教育,不断提高执法者政治素质和业务能力。

3、完善规章机制,规范行政执法行为

在全面落实行政执法责任制、建立健全各项规章度和运行机制的基础上,加强执法监督检查,构建科学、合理、有效的行政执法监督约束机制,不断提高行政执法效能。

二、商务执法领域相关情况

市服务业委自成立商务综合行政执法支队以来,主要依法承担并履行酒类管理、成品油市场、特许经营、单用途商业预付卡和二手车及拍卖、典当等法律规章赋予市服务业委的行政执法职能,强化流通领域日常监管和行政执法,维护公平有序的市场经营秩序。

未开展的其他商务领域例如餐饮业、再生资源回收与利用、美容美发、零售商促销管理和报废汽车回收与拆解等方面,其原因有以下三点:一是我市商务综合行政执法支队是以原抚顺市酒类办公室执法队伍为基础,加挂“抚顺市商务综合行政执法支队”牌子,代表商务主管部门统一行使法律规章所赋予的行政执法职能;二是抚顺市酒类办公室现有执法力量薄弱,原有执法人员因退休、调离和常年病休等客观因素影响4人离岗,没有及时招聘和补充人员,正常一线执法人员只剩3人,无法承担更宽领域的执法监管职能;三是职能削弱。随着国家加快大部制改革步伐,酒类监管职能弱化和商务部《酒类流通管理办法》被取消,导致酒类执法无章可循、无法可依。

三、市场监管公共服务体系项目建设资金有关情况

   2012年至2014年以来,市服务业委根据《商务部、财政部关于完善流通领域市场监管公共服务体系的通知》(商秩发[2009]271号)、《财政部、商务部办公厅关于做好2014年市场监管监测及商贸流通行业统计工作的通知》(财办建[2014]65号)和《财政部关于下达2014年第七批服务业发展专项资金的通知》(财建[2014]578号)及《辽宁省2012年市场监管公共服务体系建设工作设施方案》文件精神,结合本市实际,全面整合我市商务执法资源,完善商务行政执法体系,规范行政执法行为,全面提高我市流通领域市场监管体系建设水平,成功获得市场监管公共服务体系项目补助资金100万元。

   依据商务部、财政部文件精神和有关规定,我委已通过市财政局分别下拨到县区服务业主管部门,用于流通领域市场监管公共服务体系建设之中。

四、2017年商务综合行政执法工作要点

为贯彻落实商务部、省关于加强商务行政执法工作的精神,切实转变商务管理职能、强化商务执法监管职责和理顺执法体制,保障消费者和企业的合法权益,现就推进2017年商务综合行政执法工作,重点抓好以下三个方面:

(一)  继续加大商务执法宣传力度

采取发放宣传单、制作横幅、标语等多种形式加强执法宣传,全面报导商务综合行政执法工作,提高商务执法的影响力,增强市场认识度和群众认可度,树立商务执法新形象。同时,加强对行政相对人、企事业单位和社会公众的普法宣传力度,开展行业普法培训班,分行业对行政相对人进行法律法规的宣传教育。
  (二)进一步加强执法队伍建设,提高队伍的战斗力  

一是提高思想认识。面对目前商务综合执法工作的新形势新任务,进一步提高执法人员的思想认识,不断增强执法工作责任感和紧迫感。牢固树立“有法必依、违法必究、依法执法、规范执法”的理念,以商务法律法规依据为准绳,以规范化的行政处罚自由裁量权为手段,积极执法、强力执法、规范执法,不断净化流通消费市场,努力为人民群众构建安全的消费环境。二是加强队伍素质。行政执法工作核心在人,基础在法制,关键在制度。支队将有层次、有重点地对行政执法人员进行培训。主要采取分期分批参加培训的方式对执法人员进行法律法规、业务技能和相关知识的培训以及职业道德教育。还要开展体能训练和应急的锻炼,提高队伍应急处置能力,确保严格执法、公正执法、文明执法。

(三)多方配合,联合整治

市商务综合执法支队与公安、畜牧、卫生、食品药品监督、工商、质监等部门加强密切配合,建立与各有关部门的信息沟通、联合调查、案件移送等工作协调机制,成立专项整治工作小组,组织开展联合执法,确保商务执法工作规范开展。

  

                   

抚顺市商务综合行政执法支队

                           2017年1月24日